全球清洁能源产业链：中国在哪里

我国清洁能源产业快速发展的背后，隐藏着原材料依赖进口、核心技术缺失、产品主要出口“三头在外”的严峻现实。这种依靠购买核心技术、原材料和关键设备，然后扩大产能的发展模式在全球竞争中的优势并不明显，亟待调整。

　　近期，美国皮尤慈善信托基金会（PEW）发布《美国占据有利地位：2011年美中清洁能源贸易关系》报告称：美国目前仍然是全球清洁能源领域的领导者，尤其在风能、太阳能及智能化能源技术创新等方面。同时，尽管中美两国在清洁能源投资和可再生能源装机容量领域分列*第一位和第二位，但从两国清洁能源贸易状况看，美国对华顺差高达16.3亿美元。

　　毫无疑问，中国在清洁能源产业发展方面量上的优势已经显现。然而，上面这份报告中的一些事实也使我们看到，中国清洁能源产业延续了中国传统制造业的老路，在全球产业链条中的优势并不显著。

　　*先是技术创新滞后。近两年来，中国专利的申请数量上升很快，但仍远远落后于欧美发达国家。中国企业是该领域领先的设备制造者和生产者，但并不是大量技术的拥有者。

　　其次是核心技术空心化现象严重。一些关键零部件、材料依靠进口，核心的关键技术尚处在引进消化、联合设计的阶段，缺少自主知识产权。比如，国内在建多晶硅生产线大多采用了改良西门子法，技术壁垒极高且属于高耗能、高污染行业，电力成本占到生产成本40%以上，每提纯1吨多晶硅就会产生8吨以上的四氯化硅及三氯氢硅、氯气等废液、废气。技术劣势带来过高的生产成本，我国企业的生产成本普遍在70美元/公斤至100美元/公斤,而技术领先的欧美企业,生产成本仅为25美元/公斤至30美元/公斤。

　　再次是产能过剩，过度集中于欧美市场，国内市场开发遥遥落后于产业发展。目前，我国光伏电池总产量和光伏组件产量均高居*第一位，但太阳能光伏发电的应用远远不足。国内太阳能光伏的应用主要集中在农村电气化和离网型太阳能光伏产品，真正并网型太阳能光伏市场还未形成。2012年，中国太阳能电池及组件对欧美出口占比高达70%。然而，受金融危机和欧债危机影响，很多发达国家取消了行业优惠补贴，美国商务部甚至开始对中国太阳能电池板征收15%至34%的反倾销和反补贴税。

　　由此可见，中国清洁能源产业这种依靠购买核心技术、原材料和关键设备，然后扩大产能的发展模式亟待调整。

　　第一是要循序渐进，试点推进。第一不能超过物理界限；第二要通过一定的措施实现曲线迁移，不能操之过急。可以借鉴经济改革“双轨制”经验，一方面加快对传统能源应用技术升级；另一方面发挥“集中力量办大事”优势，扶持一些技术、资本和制度条件比较好的城市成为新能源试点或特区，并对清洁能源行业进行规范，形成一批龙头企业。

　　第二是要转变针对设备补贴的状况，更多地把补贴用于对清洁能源产业链条薄弱的研发和终端利用环节，把设备制造留给市场。新能源产品一般早期研发投入高、投资周期长、行业规模有限，而且对后续融资频率要求极高，再加上前期管理成本高昂，往往难以吸引社会资本进入。从国际成功经验看，培养新兴产业，政府的关注重点*先应是研发领域而不是生产环节。因此，我们需要加大财政资金投入，鼓励新能源企业加大研发投入，突破具有自主知识产权的清洁能源核心技术，提升产业链价值，提高中国新能源企业的国际竞争力。

　　第三是要引导新能源领域的跨国公司与中国本土企业更多地进行合资合作，大力支持国外新能源企业在中国构建专业研发中心，鼓励国内和外资新能源企业共同进行科技研究，从而充分发挥外资的“技术外溢”效应。中国应该积极参与国际新能源技术的研发合作，通过合作建立研发中心、合作开展研发项目等方式，提高中国在新能源领域的技术水平。还要进一步加强中国新能源产业法律法规和制度建设，谨防外资恶意并购中国新能源产业的龙头企业和掌握新能源核心技术的科技企业，在引进外资的同时注重保护本国新能源企业的自主发展和创新能力。

　　第四是要拓展国内市场。要打开国内市场，*先需要从国家层面推行电力体制改革。近期，政府已经出台了许多扶持政策，包括分布式发电项目、扩大太阳能电厂规模等终端利用、酝酿分布式发电免费入网等，都在为光伏产业寻找出路。

　　第五是要开辟新兴市场。随着欧美市场热潮消退及欧美国家不公平地设置贸易壁垒，大面积开辟新兴市场将是中国清洁能源制造商的*佳选择。不过，我们必须根据不同国家国情，及时调整对外投资方式，降低投资风险。

　　第六，在国际合作层面，政府可以创新对外援助形式，充分发挥对外援助的带动效应，帮助我国企业和产品“走出去”。例如，随着我国国力不断增强，非洲国家普遍希望我国提供更多援助。我国可以通过多样化的援助形式，比如赠送太阳能光伏发电设备帮助解决贫困地区家庭的生活照明等，在帮助受援国发展的同时，加深这些国家对中国企业、产品和技术的了解，既树立良好的国家形象，又可以有效推动双边经贸合作。

（作者田慧芳 为中国社科院*政治与经济研究所经济发展研究室助理研究员）

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